Suomen valtioneuvosto valtuutti joulukuussa 2021, pitkän tarjouskilpailun jälkeen, Puolustusvoimat solmimaan hankintasopimuksen Yhdysvaltain hallinnon kanssa Suomen seuraavasta monitoimihävittäjästä. Hävittäjähankinta on Suomen historian suurin puolustusinvestointi, ja sillä on merkittävä vaikutus Suomen puolustuskykyyn aina 2060-luvulle asti. Nykyisen Hornet-kaluston korvaava monitoimihävittäjä on Lockheed Martin F-35A Lightning II. Suomen ensimmäiset F-35A-hävittäjät valmistuvat syksyllä 2025.
F-35-hävittäjähanke – mittava suojausoperaatio
Valtiokonttori toteutti valuuttasuojauksen Suomen Puolustusvoimien F-35-hävittäjähankkeelle. Merkittävä investointi sisältää 64:n monitoimihävittäjän lisäksi muun muassa aseita, ohjelmistoja, tarvikkeita sekä palveluita. Kaikki hankinnat maksetaan Yhdysvaltain dollareissa, mikä altisti hankkeen merkittävälle valuuttariskille. Tästä syystä Talouspoliittinen ministerivaliokunta teki joulukuussa 2021 päätöksen suojata puolet noin 10 miljardin euron hankinnasta valuuttakurssien vaihteluun liittyvältä riskiltä.
Valtiokonttori toteutti suojauksen valuuttatermiineillä, joilla valuutan hinta kiinnitetään etukäteen tulevaisuudessa tapahtuvalle valuuttakaupalle. Valtiokonttori toteutti valuuttatermiinisopimukset helmikuun 2023 ja helmikuun 2024 välillä, ja tehtyjen valuuttatermiinisopimusten keskimääräinen kurssi on 1 euro (EUR) = 1,1256 Yhdysvaltain dollaria (USD). Valtiokonttori toteutti suojaukset selvästi pankkien tarjouksia kustannustehokkaammin.
Valuuttasuojaus toi Suomen Puolustusvoimille ja koko valtiontaloudelle turvaa ja ennakoitavuutta koko maksuohjelman ajaksi, aina vuoteen 2030 asti. Päätös on myös toistaiseksi osoittautunut viisaaksi – dollarin vahvistuminen on tarkoittanut sitä, että jo erääntyneet suojaukset ovat tuoneet valtiolle merkittäviä säästöjä.
Rajavartiolaitoksen monitoimilentokonehanke – konkreettisia säästöjä
Valtiokonttori toteutti vuonna 2024 valuuttasuojauksen myös Suomen Rajavartiolaitoksen monitoimilentokonehankintaan. Amerikkalaiselta Sierra Nevada Corporationilta hankittavat lentokoneet parantavat merkittävästi Suomen rajaturvallisuutta ja alueellisen koskemattomuuden valvontaa. Noin 160 miljoonan euron hankinta tehdään Yhdysvaltojen dollareissa.
Valtiokonttorin toteuttaman valuuttasuojauksen ansiosta hankkeessa saavutettiin yli neljän miljoonan euron kustannussäästöt verrattuna toimittajan tarjoamaan kiinteään euromääräiseen hintaan. Valtiokonttori toteutti suojauksen kahden päivän markkinaoperaatioilla, ja sopimusten keskimääräinen kurssi oli 1 EUR = 1,0994 USD.
Valuuttasuojaukset toivat lentokonehankintaan ennakoitavuutta ja sillä saavutetut kustannussäästöt auttoivat turvaamaan hankkeen keskeisten suorituskykyjen hankintaa. Tässäkin tapauksessa suojaus näyttää ainakin toistaiseksi olleen taloudellisesti oikea ratkaisu.
Mikä on valuuttasuojaus ja miksi se on tärkeää?
Valuuttasuojaus on keino hallita valuuttakurssien vaihteluun liittyvää riskiä. Suojaamatta jätetyt valuuttamääräiset hankinnat voivat aiheuttaa merkittäviä kustannusvaihteluita, mikä vaarantaa hankkeiden tavoitteet ja budjetin ennustettavuuden. Tämä on erityisen kriittistä julkiselle sektorille, jossa toiminnan suunnittelu ja läpinäkyvyys ovat tärkeitä.
Valuuttasuojauksessa käytetään rahoitusinstrumentteja, kuten valuuttatermiinejä, joilla voidaan lukita valuuttakurssi ennalta.
Keskitetty valuuttasuojauksen hallinta tuo säästöjä
Valtion hankintayksiköt ovat tyypillisesti suojautuneet valuuttariskeiltä pyytämällä tarjoukset euromääräisinä. Tämä on kuitenkin tuonut mukanaan merkittäviä piilokuluja, kun tarjoajat ovat ottaneet valuuttariskin omalle vastuulleen ja hinnoitelleet siihen liittyvät suojauskulut ja riskipreemiot osaksi tarjouksiaan.
Valtiokonttorilla on mahdollisuus toteuttaa suojaukset merkittävästi edullisemmin ja toimeksiannon saatuaan hoitaa suojaus kokonaisvaltaisesti alusta loppuun.
Miksi Valtiokonttori on tehokas toimija valuuttasuojauksessa?
– Globaalit verkostot: Valtiokonttori toimii suurten kansainvälisten finanssilaitosten kanssa, mikä mahdollistaa kilpailukykyisten hintojen saamisen markkinoilta.
– Valmiit prosessit, osaaminen ja IT-järjestelmät: Valtiokonttorilla on vuosikymmenien kokemus valtion lainanoton ja valuuttasuojauksen markkinaoperaatioista sekä niihin liittyvät IT-järjestelmät.
– Kustannustehokkuus: Keskitetty toiminta minimoi tarpeettomat kulut ja toimintaan liittyvät riskit ja mahdollistaa keskitetyn raportoinnin.
Yhteistyötä laajentamalla kohti tehokkaampaa taloudenpitoa
Hallituskauden merkittävimpiä hallintopolitiikan tavoitteita on valtionhallinnon tuottavuuden parantaminen. Valuuttasuojaustoiminnan ulottaminen muiden valtiollisten toimijoiden käytettäväksi on hyvä esimerkki toiminnan kokonaistaloudellisesta tehostamisesta. Tätä toimintaa olisi mahdollista entisestään laajentaa.
Valtiokonttorin on mahdollista hoitaa kaikki merkittävät valtion hankintayksiköiden valuuttasuojaukset. Toiminnan resursseja vahvistamalla ja nykyistä osaamista hyödyntämällä Valtiokonttorilla olisi myös mahdollisuus laajentaa toimintaa joissakin tapauksissa esimerkiksi korkosuojauksiin, tukea hankintojen suunnittelua ja taloudellisuuden arviointia sekä raportointia. Keskitetty hallinta ja laajempi suojaustoiminta hyödyttäisi sekä yksittäisiä virastoja että koko valtionhallintoa ja -taloutta. Ministeriöille palvelut mahdollistaisivat hankintojen keskitetyn hallinnan ja raportoinnin.
Valtiokonttorin keskitetty rahoituspalvelujen laajentaminen parantaisi hankintayksiköiden mahdollisuuksia keskittyä ydintehtäviinsä. Samalla valtiontalouden kustannukset ja riskit pysyvät hallinnassa. Toiminta toisi pitkäjänteisiä ja merkittäviä hyötyjä julkiselle taloudelle.
